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    不過可別指望Uber會派直升機來你家接你。據了解,這項服務的具體內容是乘坐Uber汽車到曼哈頓下城的直升機停機坪,然后是8分鐘的直升機之旅,之后又是乘坐Uber汽車抵達航站樓。Uber直升機只在周一到周五的下午高峰時段提供服務。根據需求,價格可能漲到每人225美元。Uber將這項直升機服務視為一個收集數據的機會,進而為其計劃在2023年利用輕型電動飛機推出成熟空中出租車業務服務。由于該類型飛機還沒有投入商業服務,所以Uber現在還在使用直升機。據了解,Uber的這項Uber Copter由一家名為HeliFlite的公司運營。Uber Elevate主管Eric Allison在一份聲明中表示:“這是我們邁向未來Uber空中交通網絡的第一步。”雖然uber將直升機服務作為一種節省時間的出行方式來收費,但據一名測試該服務的路透社記者披露,這趟旅程總共話費了70分鐘--包括乘坐地鐵和兩次Uber乘車--這大概是從曼哈頓中城乘出租車所需要的時間。對此,Uber解釋稱,路透社的報道具有誤導性,因為Uber Copter只對已經在直升機停機坪所在地--曼哈頓下城的Uber客戶開放。換句話說,如果是在曼哈頓的其他地方,Uber Copter則不會節省任何時間。

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“公益訴訟檢察理論與實踐”研討會部分代表發言摘要

    

編者按 12月3日,由檢察日報社、湖南省檢察院聯合主辦,岳陽市檢察院承深圳有哪些有名的風投公司_58投融資|www.58trz.com辦的“公益訴訟檢察理論與實踐”研討會在湖南省岳陽市召開。與會代表圍繞“探索拓展檢察公益訴訟范圍”“完善生態環境檢察公益訴訟制度”“檢察公益訴訟理念與辦案機制創新”等主題進行了深入研討。在此,摘要刊發部分代表研討發言,敬請關注。

五類領域可嘗試“等”外探索

□江蘇省南京市鼓樓區人民檢察院檢察長 朱赫

朱赫

行政訴訟法和民事訴訟法規定了檢察機關公益訴訟可訴范圍,而且,在“等”外領域開展檢察公益訴訟探索也有著相應政策依據,比如,《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革的意見》提出:研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。基于此,筆者認為,以下五類領域可作為“等”外領域進行探索。

一是公共安全領域。公共安全領域包括生產安全、消防安全、公共設施安全、大型群體活動安全、高層拋物等事關公共安全的問題,均應當納入檢察公益訴訟范圍。

二是國家尊嚴及信譽維護領域。對涉及國家尊嚴及信譽范疇的,如國旗、國徽、國歌、國家地圖包括人民幣等的嚴肅性、權威性應予維護。

三是公民基本權利保護領域。像快遞行業,由于從業人員泄露公民個人信息和App運營商違法收集、使用、處置公民個人信息等問題突出,亟須加強對公民個人信息安全的公益保護。

四是未成年人、老年人、殘疾人等社會弱勢群體保護領域。這些群體基于其自身特性,需要予以特殊保護,對于可能損害他們群體利益的行為,也應當納入檢察公益訴訟范疇。

五是慈善捐助領域。社會捐助、慈善資金等都涉及到了不特定的公共利益,從當前看也是亂象頻出,也有必要納入檢察公益保護的范疇。

拓展案件范圍須注意三方面問題

□福建省仙游縣人民檢察院檢察長 黃國海

黃國海

檢察官作為公共利益的代表,肩負著重要責任。檢察機關應當以更加積極的態度探索推進“等”外領域公益訴訟:首先,應將嚴重侵犯公共安全、損害社會公共利益的行為納入公益訴訟案件范圍,最大限度預防和減少安全生產事故。其次,應將網絡領域中發生的侵犯眾多公民個人信息的行為,以及危害國家安全、擾亂社會秩序、損害群眾權益等謠言行為列入起訴范圍。再者,在未成年人保護、文化遺產保護等領域發生的侵犯公共利益行為,也應納入提起公益訴訟的范圍。

但是,拓展公益訴訟案件范圍應注意以下問題:

一是正確把握“公共利益”范疇。公共利益表現為地域的廣泛性和受益對象的廣泛性。在實務中,特別要注意明確公共利益與多數人利益的界限,防止將公共利益泛化,把不具有公共性的利益,以公益訴訟方式進行保護。

二是切實樹立雙贏多贏共贏理念。要加強與地方黨委、政府及其他組織機構等的溝通聯絡,堅持把協調工作做在前面,爭取支持與理解。要緊盯人民群眾關心的公共利益受損問題,通過走訪、聯席會議、咨詢等形式,與相關行政執法部門加強協調配合,在訴前程序、損害認定、介入機制等問題上達成共識,形成工作合力,將侵害公益的違法情形遏制在萌芽狀態。

三是全面加強公益訴訟隊伍建設。在拓展公益訴訟案件范圍及辦理具體案件過程中,既要加強對監督理由、檢察介入方式的研究,也要加強對實體法律問題的研究。要大力推進業務素質提升,加大業務培訓力度,借助案例數據庫加強學習。同時,要規范拓展類案件辦理,及時總結提煉,形成典型案例,填補公益訴訟立法“等”字留下的法律空間。

遵循司法規律 暢通程序銜接

□河南省鄭州市金水區人民檢察院第四檢察部主任 黃曉遠

黃曉遠

伴隨著民事訴訟法、刑事訴訟法的修改,確立了檢察機關、相關行政機關、社會組織等不同類型主體提起公益訴訟的并存格局,而各類型主體之間提起公益訴訟的順位界定、訴訟進程中第三人參與訴訟等,會引發相關程序銜接問題,是迫切需要研究的課題。同時,檢察機關作為國家法律監督機關,承擔著公共利益代表的職責,保護公益的手段貫通于三大訴訟領域。訴訟競合造成的各類型訴訟如何選擇適用程序,也是必須解決的問題,因此,檢察機關公益保護手段的多樣性,進一步凸顯了各種訴訟程序之間的銜接問題。

筆者認為,應從以下兩個方面正確處理程序銜接問題。

一是有利于生態環境保護原則。如生態環境領域的侵害具有潛伏性、長期性的特點,如果在銜接問題上片面強調實際損害的證據標準,一方面等有了實際侵害才提起訴訟,必然造成不良后果;另一方面生態環境破壞的恢復具有長期性、不可逆性,一旦造成損害再去恢復,投入的成本都是巨大的。鑒于生態保護的特殊要求,必須秉承特殊的價值理念,完善相應機制保障。

二是訴訟經濟原則。正確處理生態環境領域刑事公訴與民事公益訴訟、行非銀行融資渠道_58投融資|www.58trz.com政公益訴訟、政府提起訴訟的銜接問題,必須貫徹訴訟經濟原則,比如,檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟后,其他相應適格主體是否可以參加訴訟,相關程序該如何設計,需要進行深入研究。

開展立體監督 讓山清水秀魚更美

□廣西壯族自治區橫縣人民檢察院檢察長 覃靜之

覃靜之

近年來,廣西壯族自治區橫縣檢察院認真貫徹落實打好污染防治攻堅戰的重大決策部署,深刻領會“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,充分發揮檢察機關公益訴訟職能,在西津國家濕地公園保護方面作出了積極有益的探索。

有效溝通,積極爭取支持與配合。及時將在濕地公園發現的問題向縣委縣政府匯報,爭取縣領導支持。多次走訪縣生態環境局、自然資源局、水利局等相關單位,介紹檢察機關的公益訴訟職能,積極了解行政機關行政執法現狀。通過專題座談,加深相互了解。

多措并舉,促進整改落實。針對西津國家濕地公園存在的規模養殖污染、非法捕撈等問題,在發出訴前檢察建議時采取宣告送達方式,增強訴前檢察建議的嚴肅性,引起行政機關對訴前檢察建議的重視。為及時掌握整改落實情況,在發出檢察建議后,安排專人與行政機關保持聯系,通過電話回訪、走訪等方式,督促行政機關及時依法履行職責。

持續發力,公益保護見成效。今年6月,公安機關辦理了兩起在郁江西津水利樞紐壩上水域非法電魚案件,公益訴訟部門獲知情況后立即與公訴部門對接,在提起公訴時依法提起了刑事附帶民事公益訴訟,訴請法院判令被告人增殖放流,恢復受損生態環境。案件審理期間,被告人主動接受我院提出的全部訴訟請求。近日,被告在媒體上公開賠禮道歉,在西津國家濕地公園沙埠碼頭增殖放流成魚54.84公斤,幼魚約2萬尾。

創新機制實現公益保護核心價值

□四川省成都市武侯區人民檢察院檢委會專職委員 梁嵐

梁嵐

2019年,四川省成都市武侯區檢察院公益訴訟工作取得了較大發展。區委、區政府“兩辦”聯合頒布實施的《關于深入推進武侯區公益訴訟工作的實施意見》,更是為公益訴訟工作注入了強心劑。

積極開展內外協作,形成公益保護合力。今年以來,先后與區市場監管局、生新辦企業貸款條件是什么_58投融資|www.58trz.com態環境局等部門召開聯席工作會議;邀請區人大代表、區政協委員等召開公益訴訟工作專題座談會,就強化組織領導、細化工作要求、開展部分領域專項行動、先進經驗等共商共建。對內,負責公益訴訟檢察工作的部門加強與其他業務部門的工作聯動,打通案件線索信息共享渠道。

聚焦“三大攻堅戰”,助力生態環境保護。緊扣“三大攻堅戰”生態環境保護要求,針對成都市秋冬季節大氣污染嚴重、人民群眾反映集中的問題,在2018年底啟動“揚塵污染治理”專項行動,向住建交局、綜合執法局、各街道辦事處發出訴前檢察建議18份,督促屬地、行業主管部門整治了大量工地揚塵、裸土揚塵等問題。

回應人民群眾期待,“組合拳”治理食品安全問題。積極回應人民群眾關于整治食品安全問題的期待,扎實開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動,與區市場監管局相互配合,就“校園周邊食品安全”“保健品亂象”“網絡餐飲違規經營”等問題進行專項治理。在公益訴訟“回頭看”活動中,經調查取證發現,部分已受到行政處罰的經營者在未取得食品經營許可證的情況下,再次上線提供網絡餐飲服務,就此,武侯區檢察院就網絡食品安全監管制度存在的漏洞提出針對性的社會綜合治理類工作建議。

以優質公益訴訟檢察產品助推治理能力現代化

□湖南省人民檢察院副檢察長 劉清生

劉清生

近年來,湖南省檢察機關堅定不移抓辦案、抓規范、強素質,全力做好公益訴訟檢察工作,為助推國家治理體系和治理能力現代化作出積極貢獻。

凝聚公益保護力量,推動形成共建共治共享新格局。一是積極爭取黨委、人大、政府的重視與支持。自開展公益訴訟工作以來,全省共有105個縣(市、區)黨委、人大、政府出臺支持公益訴訟工作的規范性文件,35個縣(市、區)人大常委會出臺推進公益訴訟工作的決議,多地黨委、政府從辦案經費、績效考核、機制保障等方面為公益訴訟工作開辟“綠色通道”。二是著力打通執法司法協作“最后一公里”。主動與生態環境、自然資源、水利、市場監管等15個主要行政執法機關溝通協作,建立聯席會議、信息交流反饋、線索移送、案件協查工作機制。三是提高檢察公益訴訟社會影響力和知曉度。建立“公益保護聯絡微信群”,對公益組織反饋的公益訴訟案件線索及時跟進調查,促成問題得到高效解決。與省內主流媒體深度合作,開設公益訴訟專欄,推出典型案例報道。

建立健全工作機制,提升辦案質效。一是建立健全公益訴訟統籌督導機制。建立全省公益訴訟線索庫和臺賬,實行線索周報和集中評估制度,采取領辦、提辦、交辦、轉辦、參辦、指定管轄和掛牌督辦等方式推進案件辦理。實行公益訴訟辦案情況“月通報”制度,開展公益訴訟“回頭看”專項活動進行督導。二是建立健全公益訴訟內部協作機制。完善檢察機關業務部門之間的信息共享、案件查詢、線索移送、案件協查、結果反饋等工作機制,排查公益訴訟案件線索,規范線索發現移送和調查取證等工作。三是探索建立“引入外腦”協作制度。成立公益訴訟檢察專家咨詢委員會,邀請具有相關領域專業知識的專家輔助人出庭提供專家意見。

牢牢把握“公益”核心,打好服務中心大局主動仗。一是助力服務保障長江經濟帶發展。組織開展長江經濟帶生態環境和資源保護公益訴訟、固體廢物防治、江河湖泊非法矮圍整治等專項監督行動。二是助力服務保障“健康中國”戰略實施。聯合省市場監督管理局、省藥品監督管理局在全省開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項監督行動,在全省范圍內開展城鄉農貿市場專項檢察監督活動。三是助力國家利益保護。圍繞精準扶貧、保障和改善民生等黨委政府中心工作,督促整治欠繳稅費、騙取國家專項補貼、違規領取低保、騙取公租房轉租等侵害國有財產的違法行為。四是助推英雄烈士權益保護。道縣檢察院辦理的道縣文化旅游廣電體育局對湘江戰役豪福紅軍指揮部舊址不依法履行職責案,通過訴前檢察建議督促行政機關依法履職,推動解決了紅軍長征過道縣舊址群的文物保護問題。五是積極穩妥探索拓寬公益訴訟案件范圍。積極穩妥辦理法律規定的“等”外嚴重侵害國家利益或者社會公共利益的公益訴訟案件。針對危害幼兒園校車安全、鐵路沿線企業在鐵路線路安全保護區范圍內違規建廠從事危及鐵路運輸安全生產活動等違法行為,督促行政機關依法履職。

推進專項治理 注重保護實效

□浙江省樂清市人民檢察院檢察長 潘勇

潘勇

近年來,浙江省樂清市檢察院積極推進問題治理,逐步形成東部沿海經濟發達地區生態環境公益訴訟的“樂清經驗”。

一是以典型案件辦理帶動社會共同關注。始終牢固樹立精品意識,注重突出問題的治理和典型案件的辦理,并通過充分宣傳報道,提升公眾對檢察機關公益訴訟工作的認可度。

二是以專項監督行動推進公益損害問題訴前治理。根據長期的公益訴訟線索排查,對飲用水水源保護、基本農田保護等重點領域行政執法情況,集中開展專項監督行動。同時,牢固樹立雙贏多贏共贏理念,充分運用行政公益訴訟訴前程序,注重在訴前實現公益損害問題治理。2017年7月以來,共辦理各類公益訴訟案件345件,所發出訴前檢察建議均被行政職能部門采納。

三是以案件“回頭看”促進提升生態修復質效。始終把生態修復實效作為檢驗公益訴訟工作和辦案質效的重要標準。對所辦案件中涉及破壞山體修復、被毀壞耕地復墾和被濫伐林木復植等后續工作的,制作后續跟蹤問題清單,落實專人逐案跟蹤監督修復工作進展情況,并定期開展“回頭看”工作,確保跟蹤監督到位,生態修復工作落實到位。2017年以來,及時督促自然資源和規劃、生態環保、綜合執法等8家行政主管單位依法履職,有效修復生態面積20余萬平方米,拆除水源保護地違章別墅8宗、違法建筑面積3000平方米,通過訴訟落實生態損害賠償金176萬余元,有效修復綠水青山。

整合辦案資源 實現職能統籌

□安徽省馬鞍山市雨山區人民檢察院檢察長 宋斌

宋斌

經過幾年探索,檢察公益訴訟制度已從頂層設計到實踐落地。作為一項全新職能,檢察機關需要在運行過程中不斷探索,建立配套的銜接配合機制,推動公益保護深入開展。

建立生態環境案件動態辦理機制。在刑事附帶民事公益訴訟案件立案后,成立由刑事公工程項目結余資金_58投融資|www.58trz.com訴檢察人員、公益訴訟檢察人員(必要時引入環境領域專業人士)共同組成的聯合辦案組,綜合發揮檢察職能。公訴人可以運用檢察引導偵查的制度優勢,解決調查權強制性不足的問題;利用在證據審查事實認定及出庭控辯說理等方面的優勢,提高辦案效果。這不僅可以減少辦案資源消耗,也有利于鍛煉和提升檢察官辦理刑事、民事案件的綜合能力。同時,該機制在不打破改革后內設機構格局的基礎上,更加靈活機動地調配辦案資源,最大化提升檢察辦案效能。

融入生態檢察恢復性司法理念。生態環境刑事附帶民事公益訴訟被告也是破壞生態環境犯罪的行為主體,其在兩種訴訟中均需承擔財產責任,而這兩種性質的責任均趨于實現生企業能源消耗分析_58投融資|www.58trz.com態環境修復的目標;同時,行為人多數是基于逐利性目標而損害生態環境,相關責任人在刑事方面的主觀惡性、人身危險性相對較小,認罪悔罪態度較好,在民事賠償方面的意愿也較強烈。基于此,可將生態恢復性司法理念融入刑事附帶民事公益訴訟程序,結合當前正在推行的認罪認罰從寬等制度,與侵害環境行為人充分溝通,全面考慮其自身修復環境的能力、賠償環境損害能力、悔罪態度、賠償意愿等具體情況,采取靈活、綜合的責任承擔方式,通過達成給付環境修復費用或替代性修復措施等協議,實現當事人的刑事責任、民事責任同時履行。

訴前檢察建議應具備三個特征

□重慶市渝中區人民檢察院副檢察長 陸曉平

陸曉平

充分發揮行政公益訴訟訴前檢察建議作用,檢察建議質量成為一個關鍵指標。如何提高行政公益訴訟訴前檢察建議質量,筆者認為,須明確具體建議應具備的特征。

一是全面性。在建議中應包含兩層意思,即建議履行的職責要全面;解決的問題也要全面。如區住建委履行大氣污染防治職責訴前程序案,監督的是工地施工過程中行政機關未全面履職問題。因為工地施工是一個動態過程,引用法條時不僅要考慮到施工狀態,還要考慮未施工的狀態。對于此類事實狀態可能隨時變化的案件,就要充分考慮法律職責的全面性及提出具體建議的全面性。

二是針對性。針對性是指一份檢察建議需要解決的問題,必須要有針對性,針對什么問題,要達到什么樣的目的。比如,建議征繳一定數額的國有土地使用權出讓金,必須寫得比較具體,有利于行政機關明確目標,依法履職。總之要針對不同案件,區分把握寫到什么程度。

三是層次性。多數案件,行政機關履職是有層次性的,這也有賴于對行政機關職責的準確厘清。比如,對于企業違法排污并污染場地的案件,可以向區環境主管部門提出如下建議:第一個層次,建議對企業的違法排污行為依法予以行政處罰。第二個層次,建議行政機關督促相對方對違法排污造成的污染予以限期治理。第三個層次,根據職責梳理,有的適用行政強制法第50條,或是其他單行法,如水污染防治法第76條,在相對方不履行時,建議行政機關履行代治理職責,消除污染。第四個層次,通常可以再提個轄區排查或加大宣傳教育之類的引申建議。

建立高效機制 提升辦案質效

□遼寧省瓦房店市人民檢察院副檢察長 張天鵬

張天鵬

近年來,遼寧省瓦房店市檢察院認真落實上級院部署,推動公益訴訟工作穩步向前,切實提升辦案質效。

一是進一步聚焦法律監督主責主業。將各業務部門均納入公益訴訟線索拓展網格體系,實行重心前移,關口前提,及時掌握一手線索。積極探索和嘗試公益訴訟專業化辦理模式,將辦案信息和人力資源進行最佳優化配置,實現優勢互補,充分發揮疊加和蝶變效應。

二是實現訴前程序和訴訟程序的統一。公益訴訟案件由訴前程序和訴訟程序兩個階段組成,訴前程序和訴訟程序緊密銜接,剛柔并濟發揮最佳效果。因此,訴前檢察建議的規范和質效不能脫離訴訟本身的基本要求,否則與其他一般的檢察建議無異。譬如,訴前檢察建議在內容指向的針對性和明確性上,較一般檢察建議有更高的要求,對公益損害事實認定不僅要具體,而且要證據確鑿;對行政行為的違法性不僅要有具體事實支撐,而且要有明確的法律依據,這既是提起訴訟任務對訴前程序的要求,也能夠切實增強訴前程序的實效。

三是注重公益訴訟案件的執行效果。雖然在實踐中大多數行政機關在接到檢察建議以后,都能及時給予回復,但有的無后續整改措施,有的糾正措施非常籠統,有的表態整改但無實際行動。即使在提起訴訟之后,也不一定會使受損的公共利益及時得到恢復。這就要求在辦理公益訴訟案件過程中,一方面主動向黨委報告,主動接受人大監督,及時向政府通報公益訴訟工作開展情況;另一方面加強與紀檢監察的協作配合,探索建立工作中發現違紀違法線索移送制度,切實保障公益訴訟的執行力和影響力。

圖片攝影:胡莎 廖藝圓

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(責任編輯: HN666)

    

    

    

    

    

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